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国外镜鉴
　　(一)美国全面推进建筑节能发展

　　早在20世纪70年代末80年代初，能源危机就促使美国政府开始制定并实施建筑物及家用电器的能源效率标准。这些年来，制定低能耗标准的能耗产品品种越来越多，标准经过每3-5年的不断更新也越来越严格。而这些标准在不同的州有不同的具体内容和要求，加州、纽约等经济比较发达的州，建筑节能标准比联邦政府标准还要严格。比如，作为加州最主要的节能管理的政府机构，加州能源委员会(CEC)制定和实施了美国最严格的建筑物和家电的节能标准和标识体系，这些标准每隔几年(一般为3-5年)就更新一次，以充分考虑新技术的不断发展。美国的低能效标准一般都以强制性的法律、法规的形式颁布执行。

　　除了推行强制的标准之外，美国政府还提倡自愿的节能标识。对于具有自愿性能耗标识的节能型产品，最为典型的是美国环保署(EPA)和美国能源部(DOE)联合推动的“能源之星”项目，获得“能源之星”标识的产品一般都超过该类产品相应的最低能源效率标准。这个标识从1998年开始实施，其主要对象是商用建筑。

　　经济激励是成功实施能效标准和标识、特别是“能源之星”标识的关键性配套政策措施。美国各级政府和公用事业(2259.138,-14.72,-0.65%)公司采取补贴、税收减免等激励措施，对增强公众节能意识、推广节能产品(包括建筑)取得了非常明显的效果。

　　(二)德国利用技术降低建筑耗能

　　德国能源匮乏，天然气80%进口。节约能源和保护环境是德国政府开发利用能源的一贯政策。由于纬度较高，德国冬季较长，建筑供暖耗能成为德国政府着力解决的一个关键领域。多年来，政府通过制定和改进建筑保温技术规范等措施，不断发掘建筑节能的潜力。

　　德国《能源节约法》于2002年2月生效，它取代了以往的《供暖保护法》和《供暖设备法》，制定了新建建筑的能耗新标准，规范了锅炉等供暖设备的节能技术指标和建筑材料的保暖性能等。《能源节约法》还鼓励企业和个人对老建筑进行现代化的节能技术改造，并实行强制报废措施。例如，法规规定，2006年年底前，在1978年10月1日前安装的约200万个采暖锅炉必须报废，由新型节能锅炉取代。在政府的推动下，天然气和太阳能等清洁能源、可再生能源近年来在住宅供暖市场上得到越来越普遍的应用。

　　在法定技术规范的基础上，德国政府还推出了各项节能资助项目，以促进法规的落实和普及。例如，在“现场咨询”资助项目中，政府在资金上鼓励个人和企业投资住宅节能领域。房屋所有者可以享受工程师的咨询服务，选择如何更经济实用地采取房屋节能措施，而大部分咨询费将由政府承担。另外，德国重建信贷初构还推出了“二氧化碳减排项”和新的“二氧化碳建筑改建项目”，对节能措施项目提供低息贷款。

　　(三)比利时节能环保推动建筑业

　　在比利时，节能、环保是新型建筑材料的发展趋势，也是保证建筑业持续发展的金科玉律。

　　首先，在比利时节能体现在众多方面，它包括采用新型建筑材料以达到节能的目的，还包括在建筑材料生产加工以及运输等过程中节约能源。

　　其次，建筑材料对环境的影响不但体现在建筑材料的加工方面，而且还体现在原材料开采和废料处理过程中。为减少建筑垃圾，比利时一直在进行提高建筑废料回收率的项目研究，如研发以可回收原材料代替传统原材料的新型建筑材料。如今，某些示范项目的建筑废料回收率已经达到75%。

　　中国背景

　　(一)建筑节能在中国发展的重要性

　　在中国，建筑节能即指在建筑中合理使用和有效利用能源，不断提高能源利用效率。近年来，建筑节能作为贯彻国家可持续发展战略的重大举措得到公众的更多关注。建筑节能在中国发展有其必要性：

　　能源短缺对中国经济发展是根本性的制约因素。这其中建筑能耗的份额不可忽视。中国建筑能耗占全国总能耗的比例，到2008年左右已经达到27.5%，随着发展将快速上升到33%以上。中国建筑能耗水平是世界同类能耗平均数值的3-5倍，公共建筑能耗是普通居住建筑的10倍。按广义能耗统计，建筑能耗约占国内全社会总能耗的42%左右，而且随着工业化和城镇化